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2025年环境保护与污染防治手册

第1章总则与立法框架

1.1环境保护基本方针与政策导向

国家坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将生态环境保护纳入生态文明建设总体布局，确立“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、自然修复”的十六字方针，确保所有环保政策均服务于可持续发展战略。依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国环境保护法》，确立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的监管体制，要求地方政府主要负责人对本行政区域环境质量负总责。

严格执行《中华人民共和国环境保护法》修订后关于“最严格生态环境保护制度”的规定，推动生态环境质量从“达标排放”向“总量控制”和“环境质量改善”转变。落实《“十四五”生态环境保护规划》要求，将空气质量优良天数比例提升至75%以上，地表水优良比例提升至80%以上，重点流域断面水质达到“III类”标准。深化生态文明体制改革，完善中央生态环境保护督察制度，对督察发现的问题实行“清单式”整改，确保问题销号率达到100%。

强化政策协同效应，建立生态环境、自然资源、农业农村、水利等部门的数据共享机制，打破数据壁垒，实现环境信息“一张图”管理。

1.2污染防治法律法规体系解读

梳理《大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《固体废物污染环境防治法》等核心法律，明确各类污染物排放的总量控制指标和排放限值