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水污染防治与水资源保护手册（执行版）

第1章总则与职责分工

1.1法律体系与政策依据

我国已构建起以《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修订）为核心理法、《中华人民共和国水法》（2016年修订）为上位法支撑的立体化法律体系，确立了“预防为主、防治结合”的基本方针，明确了政府主导、部门联动、社会共治的治理格局。政策依据方面，国务院于2023年发布了《“十四五”水污染防治行动计划》及《2030年水资源管理中长期规划》，要求重点流域（如长江、黄河、淮河、海河）水环境质量达到国家地表水Ⅲ类标准以上，具体量化指标中，劣Ⅴ类水体占比需控制在20%以内。

地方层面，各省结合本地实际出台了《省水污染防治攻坚战实施方案》，例如江苏省将太湖流域水质目标设定为2025年前实现全省地表水Ⅱ类以上比例达到90%，并配套了500亿元的专项转移支付资金。依据《国家生态环境部关于进一步加强水环境执法工作的意见》，执法依据涵盖《水污染防治法》、《水法》、《环境保护法》及《水污染防治法实施条例》等20余项法律法规，构建了从源头管控到末端治理的全链条法律支撑。政策协同机制上，建立了“中央-省-市-县”四级联动体系，将水污染防治指标纳入地方政府年度绩效考核体系，确保政策指令在行政体系中逐级传导，形成上下同欲的治理合力。

具体执行中，各部门需依据《水污染防