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民航管理与安全手册（执行版）

第1章总则与组织机构

1.1总则与适用范围

本手册旨在为所有民航从业人员提供标准化的安全管理依据，明确从机场运行到空中交通服务的各个环节的安全目标、原则及合规要求。依据《中华人民共和国民用航空法》及国际民航组织（ICAO）附件1关于国际航空运输安全的规定，确立“安全第一、预防为主、综合治理”的核心方针，确保每一架航班、每一次起降均在受控且安全的状态下运行。手册适用范围涵盖机场管理机构、空中交通服务单位（含塔台、进近、区域管制、调度中心及地面服务部门）、航空公司、机场运行控制中心（AOC）以及所有参与航空活动的第三方服务提供商。所有在手册规定区域内执行航班起降、塔台指挥、空中交通管制或地面保障工作的相关人员，均须严格遵守本手册中的程序、标准和应急预案。

安全管理遵循“全员责任、全程管控、全要素覆盖”原则，强调责任链条的无缝衔接。从机场场区入口的安保检查到航班起飞前的最后确认，从塔台管制员的呼号指令到机长对飞行安全的最终决策，每一个环节都必须有明确的文档记录、审批流程和质量控制点。手册特别针对近年来全球航空安全形势中的新挑战进行了动态更新，包括极端天气条件下的运行限制、复杂空域下的流量管理优化、以及针对新型航空器（如窄体机与宽体机混合编队）的特定操作规范。所有修订均基于真实发生的航空事故教训、国际安全委员会（ISC）的建议以及定期的安全风险