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森林资源保护与可持续经营手册（执行版）

第1章总则与目标

1.1编制背景与意义

当前全球森林覆盖面积正面临前所未有的挑战，据联合国粮农组织（FAO）最新数据显示，2023年全球森林面积减少了0.5%，主要驱动力是气候变化导致的极端干旱事件频发和非法采伐活动加剧。我国作为森林资源大国，人均森林面积虽居世界前列，但森林生态系统脆弱性显著，2022年我国森林火灾发生次数较2019年增长12.3%，直接经济损失达18.6亿元，亟需建立标准化的保护与经营体系。

编制本手册旨在填补“执行版”在实操层面的空白，将抽象的生态保护理念转化为可量化的管理动作，确保森林资源在满足人类需求的同时保持生态系统的自我修复能力。本手册的编制依据《森林法》、《森林资源管理办法》及IPCC气候模型预测结果，确立了从“被动抢救”向“主动经营”的战略转型，旨在通过科学手段延长森林寿命，提升碳汇固存能力。通过引入卫星遥感监测与大数据决策支持技术，本手册将实现森林资源全生命周期的数字化管理，为政府监管、企业运营及社会公众提供权威、透明的数据支撑。

落实国家“双碳”战略要求，本手册核心目标是将森林碳汇价值量化，通过科学营林措施使单位面积森林生态效益提升15%以上，同时降低木材采伐强度。

1.2适用范围与基本原则

本手册适用于全国各级林业主管部门、国有林场、国有林场下属企业、森林经营单位以及参