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城市规划编制与管理手册

第1章

1.1规划指导思想与基本原则

规划指导思想必须坚持以高质量发展为核心，将“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念内化为编制工作的根本遵循，确保规划不仅服务于经济增长，更深度回应市民对宜居、韧性、智慧的现代化城市需求。在基本原则层面，必须坚持系统观念，打破部门壁垒，将土地、交通、生态、产业等要素进行全链条统筹，避免规划碎片化导致的“各管一摊”现象，实现城市功能的有机融合。

必须牢固树立底线思维，将“双碳”目标（碳达峰、碳中和）作为硬性约束条件，在规划初期即明确碳排放强度控制指标，预留大型新能源基础设施与绿色交通廊道空间，确保规划的可实施性。坚守生态优先的生态红线原则，严格划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，确立“三区三线”的刚性管控机制，确保城市开发不侵占生态本底，实现生态效益与经济效益的平衡。强化创新引领，明确以数字化、智能化驱动城市转型的导向，在规划中强制嵌入智慧城市底座标准，优先布局5G基站、数据中心及工业互联网应用场景，为未来城市升级预留技术接口。

坚持公众参与与透明决策机制，建立从项目立项到规划公示的全程公众参与流程，通过听证会、网络问政等渠道广泛收集民意，确保规划方案既科学严谨又具有广泛的民意基础和社会认同感。

1.2规划目标体系与指标体系

规划目标体系需构建“总体目标-专项目标-具体指标”的三级