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研究报告

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财政分权视角下城乡居民养老保险财政补贴机制研究

一、引言

1.研究背景与意义

随着我国经济的快速发展和人口老龄化问题的日益凸显，养老保险制度作为社会保障体系的重要组成部分，其稳定性和可持续性受到广泛关注。近年来，我国城乡居民养老保险制度逐步完善，但财政补贴机制仍存在诸多问题，导致养老保险待遇水平较低，无法满足人民群众日益增长的美好生活需要。

据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国60岁及以上老年人口已达2.64亿，占总人口的18.7%，预计到2035年，我国老年人口将达到3.2亿，占总人口的约28%。庞大的老年人口规模使得养老保险的财政压力日益增大。与此同时，城乡居民养老保险的待遇水平普遍较低，据统计，2020年全国城乡居民基本养老保险基础养老金月均水平仅为118元，远低于城镇职工养老保险待遇水平。

为了应对人口老龄化带来的挑战，我国政府高度重视养老保险制度的改革与发展。2014年，国务院发布《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，明确提出要建立更加公平、可持续的养老保险制度。然而，在实际运行过程中，由于财政分权体制的局限性，养老保险财政补贴机制存在诸多问题，如补贴分配不均、资金使用效率低下等，这些问题严重制约了养老保险制度的健康发展。

以某省为例，该省城乡居民养老保险财政补贴存在明显的城乡差异。城镇居民养老保险的财政补