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海事管理与海上交通安全手册（执行版）

第1章总则与职责

1.1海事管理概述与法律基础

海事管理是指国家海事主管部门依据国家法律法规，对船舶与港口经营人进行安全监督、行政执法及风险管控的行政行为，其核心目标是防范海上交通事故，保障海洋环境安全。根据《中华人民共和国海上交通安全法》及《中华人民共和国船舶安全营运和防范浪害要求》等法规，海事管理具有强制性和权威性，任何单位和个人必须服从海事管理机构的合法指令。

海事管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的三管三同时原则。在现行法律框架下，海事管理机构作为国家海上交通安全的“守门人”，拥有对船舶检验、人员资质、船舶登记、港口作业许可等全生命周期进行行政许可的法定权力。建立海事管理长效机制，要求管理机构定期开展安全风险评估，利用S自动识别系统和北斗定位技术，对违规船舶实施动态监控和预警。

所有海事管理活动必须严格遵循法定程序，确保执法证据确凿、事实清楚，杜绝“人情案”、“关系案”，维护法律尊严和公众信心。

1.2船舶与港口经营人安全职责

船舶与港口经营人必须建立健全安全生产责任制，制定切实可行的安全管理制度和操作规程，并定期组织全员安全培训与应急演练。船舶必须配备符合法定标准的安全设备，如救生艇筏、消防设备、应急照明等，并定期由专业检验机构