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2025年民航运输安全与航空器维修手册

第1章总体安全管理体系与运行环境

1.1民航运输安全战略与政策框架

中国民航局（CAAC）已发布《关于构建民航运输安全发展格局的指导意见》，明确提出到2030年民航运输安全目标为“零事故、零差错、零污染”，并将航空器维修作为安全链条中的关键环节纳入国家强制监管体系，要求维修单位必须持有有效的《民用航空器维修单位合格审定批准证书》。针对2025年，CAAC特别强调实施“全生命周期安全治理”，要求航空器维修单位建立以“人、机、料、法、环”为核心的五要素管理体系，其中人员资质审核需覆盖所有进入机库的操作人员，确保符合《民用航空器维修人员合格审定规章》（CCAR-145部）的最新修订标准。

政策框架下，CAAC推行基于风险的维修管理（BRM），规定大型、复杂航空器（如A350、B787）的维修作业需经过专项风险评估，并引入数字化监控手段，要求维修记录系统必须实现100%电子归档，杜绝纸质文件。在运行环境方面，CAAC要求维修单位必须建立符合ICAO标准的“双备份”应急设施，包括备用机库和备用备件库，确保在地震、火灾等极端情况下，维修工作能连续进行，且备件库存需满足至少30个航次的需求量。针对2025年度安全目标，CAAC将实施“安全文化激励计划”，要求各单位每年将安全绩效纳入绩效考核的70%权