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大气污染防治与减排手册

第一章总则与目标

第一节大气污染防治法律体系概述

我国大气污染防治法律体系以《中华人民共和国大气污染防治法》为基石，构建了从国家法律到地方性法规的完整层级结构，确立了“预防为主、综合治理”的核心原则，明确了政府主导、企业主体、公众参与的治理格局，为全行业合规经营提供了最高效力的行为准则。该法律体系依据《立法法》相关规定，由国务院及生态环境部制定行政法规，再由各省、自治区、直辖市人大及其常委会制定地方性法规，形成了“中央统筹、地方执行”的立体化法律网，确保了政策在全国范围内的统一性与因地制宜的灵活性。

法律体系还包含《固定污染源排污许可管理条例》《挥发性有机物（VOCs）排放限值》等配套规章，对重点行业企业的排污申报、在线监控数据联网及超标排放处罚等具体操作细节进行了细化规定，填补了法律条文在执行层面的空白。针对新污染物治理，国家已发布《新污染物治理行动方案》，将含汞、多氯联苯、持久性有机污染物等纳入监管范畴，要求企业建立全生命周期追溯机制，确保从源头到末端无死角管控，体现了法律体系的动态更新能力。法律体系强调跨部门协同机制，明确生态环境部门负责总量控制与监测，发改部门负责产业规划调整，工信部门负责工业结构调整，形成“多规合一”的协同治理闭环，避免政策碎片化导致的治理盲区。

对于未依法取得排污许可证的企业，法律明确规定其不得排放污染物，并设