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矿产资源管理与环境保护手册

矿产资源管理与环境保护手册

第一章总则与规划管理

第一节矿产资源规划体系与编制要求

矿产资源规划是统筹国土空间开发与资源安全保障的顶层设计，依据《矿产资源规划管理办法》（自然资源部令第40号），我国已建立“全国矿产资源规划+省级矿产资源规划+市级矿产资源规划”三级规划体系，确保规划覆盖全国34个省级行政区及重点开发区，规划周期原则上为10年，近期规划（2026-2030年）需重点解决能源战略矿产（如锂、钴、稀土）的供需缺口问题。编制矿产资源规划需严格遵循“总量控制、结构优化、空间布局”三大原则，必须同步开展地质调查与资源储量核实，确保规划依据的地质资料真实可靠，规划成果需经国务院自然资源主管部门组织专家论证通过后公布，并作为后续用地审批和矿业权出让的核心依据。

在编制过程中，必须严格执行“谁开发、谁保护、谁破坏、谁恢复”的生态补偿机制，将生态环境保护成本纳入规划编制费用，对规划中提出的矿山复垦、生态修复目标进行量化指标分解，确保规划实施后矿山生态环境得到实质性改善而非简单废弃。规划体系需建立动态调整机制，当矿产资源勘查开发活动出现重大变化或市场价格波动导致供需结构失衡时，规划部门应启动规划修订程序，对不合理布局或过度开发区域进行优化调整，确保规划始终适应经济社会发展需求。规划编制需明确“三线一单”（生态保护红线、