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2025年通信网络规划与建设规范手册

第1章总则与规划原则

1.1规范适用范围与定义

本手册严格限定于中国境内新建、改建及扩建的通信网络规划工作，涵盖5G基站选址、无线覆盖优化、光纤接入网路由设计以及城域骨干网节点布局等全生命周期关键决策环节。“通信网络规划”特指依据国家法律法规及行业技术标准，对未来一定时期内网络资源需求进行科学测算、方案比选及最终定稿的系统性工程活动，区别于日常运维中的故障修复或扩容调整。

“规划原则”是指导整个规划过程的核心准则，要求坚持“以人为本”的服务导向，确保网络架构具备高弹性、低时延及广覆盖能力，同时严格遵循“绿色节能”与“安全可控”的可持续发展理念。本规范适用于各级通信规划单位、设计院所及项目业主方在编制年度或专项规划文件时的所有技术论证、方案评审及审批流程中的具体实施细节。在定义中，“规划周期”指从需求分析启动到规划成果正式交付使用的完整时间跨度，通常分为预研期、详细设计期、专家评审期及竣工验收期四个关键阶段，每个阶段均有明确的里程碑节点。

“信息管理与数据共享机制”旨在建立统一的数据字典和元数据标准，确保不同部门间（如规划、建设、运维）能够实时调取网络拓扑、用户分布及频谱资源等基础数据，消除数据孤岛。

1.2规划目标与基本原则

规划首要目标是构建一张“一张网、一网管”的融合通信网络，实现5G移动通信、光纤宽带及物联网业务的无缝切