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环境规划与生态保护手册（执行版）

环境规划与生态保护手册（执行版）

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

本手册严格遵循《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》及《生态文明体制改革总体方案》等上位法律法规，确保规划内容符合国家宏观政策导向。编制依据涵盖《国家环境保护“十四五”规划》、《区域生态环境保护规划》及《国土空间规划体系规划纲要》等核心政策文件，确保规划与国家战略高度协同。

手册依据《建设项目环境影响评价技术导则》（HJ2.1-2016）及《生态影响评价技术导则》（HJ2.2-2016）等国家标准，为具体项目环评提供标准化操作指南。适用范围明确界定为：适用于全国范围内所有新建、改建、扩建涉及生态保护红线、重点生态功能区及一般生态敏感区的工程项目。手册特别针对“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）编制成果，为地方政府和企事业单位提供精准的执行依据。

本手册适用于生态环境主管部门在项目审批、备案及监管过程中，开展环境规划编制、公众参与及环境影响评价全过程的通用技术支撑。

1.2基本原则与指导方针

坚持生态优先、绿色发展理念，将生态保护红线作为不可逾越的底线，任何规划调整必须优先避让生态保护红线。遵循系统科学规划原则，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，避免碎片化开发造成的生态碎片化