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环境影响评价与咨询实务手册（执行版）

第1章总则与基础理论

1.1环境影响评价概述与适用范围

环境影响评价（EIA）是指为依法编制项目文件、审查环评文件，对建设项目可能对周围环境造成的影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，同时开展环境影响评价文件编制、审查、公开、听证等工作的全过程。其核心目的是实现“预防为主、防治结合”的环境管理方针，确保项目从规划源头控制污染风险。适用范围涵盖国家法律法规及地方性法规规定的所有新建、改建、扩建项目，以及国家支持发展的项目、淘汰落后产能的项目，以及法律法规规定不实行环评的项目。对于未纳入环评审批管理的项目（如单纯从事非经营性活动），则不强制要求编制环评文件，但在项目备案时需进行环境影响调查。

环境影响评价的核心对象包括建设项目本身及其与自然环境、社会环境的相互作用。评估范围通常以项目厂界（围墙或边界）为起点，向外延伸，直至对环境影响产生实质性影响的区域边界（如大气扩散边界、水体汇流边界等），并考虑项目对周边敏感点（如学校、医院、居民区）的影响。评价内容严格依据项目性质、规模、工艺路线及所在地环境功能区划确定。具体包括对大气、水、噪声、土壤、固废、废气、废水、固体废物等污染因子的影响预测，以及对生态、社会、经济等综合效益与风险的评估，最终形成定性、定量相结合的评价结论。评价依据主要包括国家法律法规（如《