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矿产资源开采与安全生产手册（执行版）

第1章总则与法律法规

1.1矿山安全生产方针与目标

矿山企业必须确立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，将安全生产作为企业发展的生命线，确保所有生产活动均在受控状态下进行。企业需制定明确的年度安全生产目标，例如设定“全年事故率为零”、“重大隐患整改率100%等量化指标，并以此作为绩效考核的核心依据。

针对地下矿山，目标应包含“月度无顶板冒落事故”、“季度无透水事故”等具体场景指标，确保关键风险点受控。对于露天矿山，目标需涵盖“每月无采空区冒顶事故”、“边坡稳定系数符合设计值”等具体地质条件下的安全指标。企业应建立“全员安全责任制”，明确每一位员工（包括外包劳务人员）的岗位安全职责，形成从决策层到执行层的安全责任链条。

定期开展安全目标达成情况的自查自纠，对于未达标项必须立即制定纠偏措施并限期整改，确保目标动态管理。

1.2适用范围与定义界定

本手册适用于辖区内所有依法设立的金属、非金属、煤炭、油气及放射性矿产等各类矿山的开采、选矿、运输及尾矿处理全过程。适用范围涵盖矿山设计、施工、生产、维护、报废及事故调查处理等全生命周期活动，确保无监管盲区。

定义界定中，“主要负责人”指矿山企业法定代表人、实际控制人及安全生产管理人员；“一般从业人员”指除主要负责人以外的所有参与矿山作业的人员。关键术语“顶板管理”