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环境保护与污染控制指南

第1章总则与政策框架

1.1环境保护战略与目标设定

我国已确立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将生态文明建设纳入国家发展总体布局，确立了“美丽中国”建设目标，明确了到2035年生态环境质量整体明显改善，到2060年实现碳中和的战略愿景。生态环境部发布的《“十四五”生态环境保护规划》提出，到2025年，地级及以上城市主要污染物排放浓度比2015年下降10%以上，单位GDP能耗降低13%以上，生态环境质量评价等级由“差”或“差中”提升至“优”或“优中”。

国家生态文明建设目标评价考核制度（简称“双考核”）自2015年启动，每年对各省区生态环境状况进行“双评价”，考核结果直接挂钩政府官员政绩，倒逼地方政府落实环保责任。2019年发布的《中国生态环境状况公报》显示，我国二氧化硫、氨氮、总氮、总磷等主要污染物排放量持续下降，环境质量明显改善，但部分地区仍存在重污染天气频发、空气本底值仍不达标等突出问题。2023年，全国生态环境状况初步评价显示，全国生态环境质量总体保持向好，但部分区域生态环境质量排名下降，生态环境质量改善空间依然巨大，需持续投入资金和人力。

制定“双碳”目标（2030年前碳达峰，2060年前碳中和）是环境保护战略的核心，要求所有行业、所有领域实现绿色低碳转型，推动能源结构向清洁能源倾斜。