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2025年环境保护政策与污染治理技术指南

第1章2025年环境保护政策体系构建与战略部署

1.1国家生态文明建设总体目标与核心指标体系

2025年，中国将全面深化“绿水青山就是金山银山”理念，确立“双碳”目标（2030年碳达峰、2060年碳中和）为统领，正式实施《十四五”生态环境保护规划》的收官与“十五五”规划的前瞻衔接。核心指标体系由“环境质量底线”、“资源利用上线”和“生态环境安全底线”三大部分构成，其中空气质量优良天数比率需提升至75%以上，地表水Ⅲ类及以上比例达95%，长江、黄河等核心河流断面水质优良率保持在90%以上，森林覆盖率稳定在24%左右。在质量维度，重点攻坚“城市黑臭水体清零”行动，确保地级及以上城市黑臭水体全部消除；在生态维度，启动全国重点生态功能区保护修复工程，确保国家生态红线内森林、草原、湿地面积净增加不少于1.2亿亩，水土流失治理面积达到1.5亿亩。同时，建立“蓝天、碧水、净土”三维联动监测网络，实现全国1.2万个地级市、10万个县（市、区）的空气质量、水质、土壤污染数据实时联网共享。

在治理维度，全面推进“无废城市”试点扩容，2025年底前全国地级及以上城市基本建成无废城市，生活垃圾无害化处理率保持在98%以上，工业固废综合利用率达到85%以上；启动“双碳”行动，单位GDP能耗比202