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节水技术与节水设备应用手册

第1章节水理念与政策法规总论

1.1全球节水形势与我国政策背景

全球水资源危机已成为制约人类可持续发展的核心瓶颈，据联合国教科文组织（UNESCO）统计，全球淡水资源总量虽达1.38万亿立方米，但其中仅30%为地表水，且70%的淡水资源集中在南北两极，可供人类直接利用的淡水资源不到1%，极端干旱和洪涝灾害频发导致水资源时空分布严重不均。在人口爆炸式增长和工业化进程加速的双重压力下，全球水资源短缺问题日益严峻。中国作为世界第二大经济体和人口大国，水资源总量虽居世界第六位，但人均占有量仅为世界平均水平的1/4，且受季风气候影响，降水季节性波动极大，“南涝北旱”现象突出，水资源供需矛盾持续加剧。

我国将“节水”提升至国家战略高度，明确提出“节水优先、空间均衡、系统开发、综合治理、依法管理、两手发力”的治水思路，2023年我国万元GDP用水量较2013年下降约21.5%，但绝对用水量仍居高不下，水资源利用效率仍有提升空间。政策背景方面，国务院印发的《节水型社会建设总体规划》确立了以水定城、以水定地、以水定人、以水定产、以水定产用、以水定资的六条原则，要求全社会形成节约水资源的鲜明导向。国家发改委、水利部联合发布的《关于加快节水型社会建设的指导意见》强调要建立健全水资源价格机制，通过提高水价、水权交易等经济手段倒逼