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2025年民航航空运输管理与流程手册

第1章总则与基础规范

1.1民航运输管理总则

本章确立了本手册的编制依据，即依据《中华人民共和国民用航空法》、《民用航空运输管理规定》及国际民航组织（ICAO）附件1关于航空运输标准的规定，制定本手册以规范2025年全行业航空运输的运行秩序。明确了本手册的适用范围，涵盖从航班时刻编排、旅客服务、行李运输到地面保障的全链条，适用于所有从事民用航空运输的航空公司、机场集团及地面服务单位。

规定了运输管理的核心原则，即“安全第一、服务至上、效率优先、绿色可持续”，要求所有运营活动必须将旅客生命安全置于首位，同时兼顾社会公共利益与环境保护。设定了总体管理目标，即在2025年期间，实现航班正点率不低于95%，旅客投诉率低于1%，货邮运输准时交付率100%，并构建绿色低碳的航空运输体系。明确了各部门在运输管理中的协同机制，强调空管、机场、地面保障及航空公司之间的信息无缝对接，确保任何环节延误都能得到及时响应和补偿。

确立了数据驱动的决策模式，要求运营单位必须建立统一的数据标准，通过大数据分析优化资源配置，提升整体运营效率，减少空域资源浪费。

1.2适用范围与职责界定

界定了本手册适用的具体业务场景，包括国内航班、国际航班、包机运输、货运航班及特殊航空器（如直升机、无人机）的运营管理流程。明确了各参与主体的核