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电信网络规划与建设手册

第一章总则

第一节编制依据与原则

本章节依据国家《电信条例》、《中华人民共和国电信条例》及相关法律法规，结合工业和信息化部发布的《电信网络规划与建设手册》（2023年版）作为核心指导文件，确保规划工作的合法合规性。规划依据同时涵盖《国家综合立体交通网规划纲要》、《国家新型城镇化规划》及《“十四五”数字经济发展规划》，将电信网络建设纳入国家宏观战略体系，实现与国土空间规划、交通网络规划的无缝衔接。

遵循“统一规划、集约建设、资源共享、互联互通”的总原则，旨在打破行业壁垒，推动电信基础设施的规模化发展，构建覆盖城乡、功能完善的现代通信网络底座。坚持“安全可控、自主可控”的战略导向，依据《网络安全法》及《数据安全法》，将网络安全等级保护制度（三级及以上）作为规划设计的强制性前置条件，确保关键信息基础设施的绝对安全。贯彻绿色低碳发展理念，依据《“双碳”行动方案》及行业绿色通信标准，在规划阶段即引入全生命周期碳足迹评估模型，优先选用低能耗、可回收材料，力争到2030年单位通信能耗下降20%。

确立“需求导向、技术引领、成本最优”的编制原则，运用大数据分析与仿真推演技术，精准识别用户业务痛点，避免重复建设，确保每一分投资都能产生最大化的网络效能和社会效益。

第二节规划目标与范围

规划目标设定为到2025年，全国移动通信网络规模达到