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城市规划管理与城市发展手册

第1章规划编制与审批管理

1.1规划编制规范与流程

规划编制必须遵循“多规合一”原则，将国土空间规划、城乡规划、交通专项规划等整合为一张蓝图，确保城市空间布局与国土空间规划体系相衔接，避免规划冲突。编制工作需严格依据《城乡规划法》及地方性法规，明确规划控制性详细规划、总体规划及控制性详细规划编制深度标准，确保规划内容符合城市功能定位和发展需求。

编制流程须严格执行“多轮次、多部门”协同机制，由自然资源主管部门牵头，组织发改、住建、交通等部门进行联合论证，确保规划方案经过充分的技术审查和公众参与。在编制过程中，必须落实“四期”规划衔接要求，即近期、远期、近期远期、远期近期四个时间维度的规划必须相互协调，防止出现规划断档或重复建设现象。规划编制需建立“多规衔接”审查机制，对控制性详细规划中的用地性质、容积率、建筑密度等指标进行严格校验，确保其与上位规划及相邻地块规划无缝对接。

编制成果须按规定进行公示和公众意见征求，对涉及重大公共利益和群体利益的规划调整，必须经过法定程序论证，确保规划方案的科学性和民主性。

1.2审批程序与时限管理

规划审批实行“分级审批、属地管理”原则，一般性规划审批由县级人民政府批准，重大规划调整需报上一级人民政府审批，严禁越权审批。审批时限严格执行法定期限，自受理申请之日起，控制性详细规划审批一般不得超过6