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民航安全管理与应急处理手册

第1章民航安全管理体系概述

1.1民航安全管理体系架构与原则

民航安全管理体系（SMS）的核心架构由“安全管理体系手册”（SMSManual）和“安全管理体系运行程序”（SMSOperatingProcedures）两大部分组成，手册规定体系运行的逻辑框架，程序则提供具体的操作流程。该架构采用“安全目标—安全目标实现—安全目标评价”的闭环逻辑，确保从顶层规划到最终评估的全流程可控。在组织层面，SMS遵循“安全经理负责制”原则，安全经理是体系的第一责任人，拥有对重大安全问题的否决权和指挥权，任何涉及安全的决策必须经过安全经理审批，确保责任落实到人。

在运行层面，SMS强调“全员参与”原则，要求从机长到地勤人员、从飞行员到空服员，每个人都必须清楚自己的安全职责，并积极参与到日常的安全观察和报告活动中，形成全员安全文化。在资源配置层面，SMS依据“风险导向”原则，根据飞行风险等级动态调整资源配置，对于高风险航线或时段，必须增加飞行员的备降能力、增加地面监控人员，并配备额外的安全培训资源。在数据支持层面，SMS依托“实时安全数据”系统，要求航空公司必须每日至少30个安全相关的数据包（如事故征候、不安全事件、飞行数据异常等），这些数据是评估体系运行状态和进行持续改进的基础。

在技术支撑层面，SMS要求航空公司必须配置符合民航