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2025年旅游规划与设计规范手册

第1章总则与基本原则

1.1规划编制依据与适用范围

本规划严格依据中华人民共和国《旅游法》、《城乡规划法》及《国家旅游发展“十四五”规划》等上位法文件，结合当地《国土空间规划》确定的“三区三线”空间管控格局编制，确保规划法律效力与空间合规性。规划编制采用多源数据融合技术，整合卫星遥感影像、历史地理档案、交通路网拓扑及游客热力数据，构建“时空双重感知”数据库，为精准定位规划边界提供科学支撑。

适用范围涵盖规划区内所有行政区域、重点旅游节点、基础设施用地及生态敏感区，明确禁止在核心保护区内开展大规模旅游开发活动，划定永久禁建区与建设控制地带。规划明确区分“核心保护区”、“建设控制地带”、“旅游发展区”及“一般发展区”四大功能分区，通过差异化管控指标，实现生态保护、文化传承与产业发展的动态平衡。规划依据国际主流旅游规划标准（如ICOMOS世界遗产保护准则）及国内《风景名胜区条例》，对重大旅游项目、旅游设施布局及景观风貌进行强制性审查与备案。

规划实施期设定为2025年至2030年，分阶段实施，其中2025年为启动期，重点完成基础数据采集与制度设计，2026年起进入全面实施与动态调整阶段。

1.2可持续发展战略要求

坚持“生态优先、绿色发展”理念，严格执行“占补平衡”制度，确保旅游活动对自然环境的扰动不超过生