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2026年电力行业碳排放核算与管理指南

前言

为落实我国2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标要求，衔接2025年全国电力碳市场扩容后的最新管控规则，解决当前发电企业碳排放核算口径不统一、数据溯源难度大、清缴流程不清晰的实际痛点，特编制本指南。本指南所有核算参数、管控要求均对应2026年正式生效的国家及行业标准，所有流程节点、罚则条款均已明确可直接落地执行，适用于全国所有并网、离网电力生产经营主体的碳排放全流程管理。

术语定义

本指南涉及的核心术语统一采用以下定义，所有参与核算的工作人员不得自行调整口径：

1.发电设施边界：指发电企业厂界围墙范围内所有直接生产系统、辅助生产系统、附属生产系统的物理边界，不含厂界外的煤炭运输、电网输配、下游用户用电环节。

2.活动水平数据：指发电生产过程中产生碳排放的相关原始计量数据，包括燃料消耗量、燃料低位发热量、脱硫剂消耗量、发电量、供热量、购入电量、输出电量等可溯源的实测数据。

3.排放因子：指单位活动水平数据对应的二氧化碳排放量，本指南中所有缺省排放因子均符合国家最新发布的行业基准要求。

4.碳氧化率：指化石燃料在燃烧过程中被氧化为二氧化碳的碳元素占燃料总含碳量的比例。

5.热电联产机组：指同时生产电能和热能的发电机组，不在本指南分类范围内的纯凝发电机组不属于热电联产范畴。

6.CCER：指经国家生态环境部备案的温室气体自愿