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“十五五”城市更新业务发展策略

“十五五”城市更新业务发展策略

目前，城市更新已上升为国家战略，中央出台最高规格专项文件，政策持续加码，

存量市场空间广阔。当前行业仍然面临一系列挑战，但已形成多元项目获取渠道，一

批标杆项目验证了不同城市更新模式的可行性。企业层面形成两类主流组织架构，业

务模式上轻、中、重资产并行，业务资源拓展形成收并购和与地方国资合作两种类型。

面向“十五五”，企业需构建核心能力，强化资源保障，实现高质量可持续发展。

一、“十五五”城市更新发展形势分析

1.政策支持分析

2019年底，中央经济工作会议提出“加强城市更新和存量住房改造提升”。2020

年审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五

年远景目标的建议》，明确提出实施城市更新行动。“实施城市更新行动”首次写入

我国五年规划。2021年，城市更新首次被写入政府工作报告，住建部在21个市（区）

开展第一批城市更新试点工作。2022年，从中央到各地城市更新政策密集发布。2023

年，从全国到各地的城市更新政策数量达到近几年高峰。2024年，从中央到省级再到

地级市城市更新政策持续发布，规模仍保持近几年高位水平。2025年，中办、国办印

发城市更新专项文件，是迄今为止最高