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民航运输安全与应急处置手册（执行版）

第1章民航运输安全基础与风险管理

1.1民航安全管理体系概述与运行规则

民航安全管理体系（SMS）是现代民航业的核心架构，由“安全管理体系手册”、“运行规范”和“安全报告程序”三大部分组成，旨在通过全员参与和系统化的管理流程，主动识别并消除安全隐患。运行规范（OP）是实施SMS的基础文件，规定了从机组资源管理到飞行前准备的具体操作标准，例如《飞行机组资源管理手册》（CRM）详细定义了机组成员在突发状况下的沟通与决策流程。

安全报告程序（SOP）要求航空公司建立“零报告”文化，鼓励飞行员和地勤人员报告任何非预期的不安全事件，即使事件未造成后果，也必须如实记录以防隐患扩大。安全管理体系强调“全员安全”，涵盖从机场塔台到机务维修的每一个环节，例如机场塔台必须严格执行“三查”（查天气、查飞机、查程序），确保信息传递零误差。运行规则中明确规定了“最低设备清单”（MEL）的应用，当飞机出现非关键故障时，机组可在规定范围内推迟起飞，但必须重新评估后续运行风险并签署放行单。

执行上述规则时，机组需遵循“先人后物”原则，即优先保障乘客和机组人员的安全，只有在确认所有人员安全无误后，方可处理飞机设备问题。

1.2民航事故征候等级划分与定义

事故征候是指未构成事故、但表明航空器运行存在不安全因素的事件，其严重程度分为一般事故征候和严重事故