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环保监测与污染控制技术手册

第1章总则与基础理论

1.1环境保护法律法规体系概述

我国环境保护法律体系以《中华人民共和国环境保护法》为“母法”，确立了“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的十六字方针，构建了从中央到地方、从行政到司法的完整法律框架，确保环境权益得到法律保障。具体而言，《中华人民共和国环境影响评价法》要求所有建设项目在开工建设前必须进行环境影响评价，并编制环境影响报告书或表，擅自环评审批手续不完备即属于违法行为，实行“一票否决”制。

《中华人民共和国水污染防治法》和《大气污染防治法》分别针对工业废水、工业废气等特定污染源制定了严格的排放标准，例如工业废水排放需达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）中规定的COD、氨氮限值，否则将面临重罚。在法律责任方面，依据《中华人民共和国环境保护法》第六十三条，企业事业单位和其他生产经营者超标排放污染物，由生态环境主管部门责令限期改正，给予警告，并处以罚款；情节严重的，可吊销排污许可证。针对环境违法行为，法律明确规定了“按日连续处罚”制度，即对于逾期不改正、拒绝接受处罚或拒不改正的，自逾期之日起按日连续处罚，罚款额度随天数增加而递增，最高可达数千万元。

法律还规定了环境公益诉讼制度，允许符合条件的社会组织在生态环境受到侵害时，依法向人民法院提起诉讼，要求惩罚性赔偿，体现了司法对生态环