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矿山安全生产与资源开发

第1章

矿山安全生产法律法规与责任体系

1.1矿山安全生产法律体系概述

我国已构建起以《中华人民共和国安全生产法》为核心，涵盖《矿山安全法》、《消防法》及《职业病防治法》等十余项专门法律的立体化法律框架，明确了“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三管三必须”原则，确立了企业主体责任的法律地位。现行法律体系强调“预防为主”方针，规定矿山企业必须建立健全安全生产责任制，实行全员安全生产责任制，将安全生产责任分解到每一个岗位、每一名员工，确保责任链条无死角、无遗漏。

法律体系严格界定事故等级，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》，将事故分为特别重大、重大、较大和一般四个等级，并设定了差异化的法律责任，对瞒报谎报、迟报事故的行为规定了严厉的行政乃至刑事责任。在法律责任方面，法律明确了“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过，作为处理事故的根本准则。针对矿山高危特性，法律特别强化了爆破作业、有限空间作业、高危设备操作等高风险环节的专项管理制度，要求企业必须制定并执行专门的危险作业审批和监护制度。

法律体系还规定了从业人员在发现事故隐患或违章行为时的权利，赋予员工“拒绝违章指挥、强令冒险作业”的权利，并明确企业不得以此为由解除劳动合同，保障员工生命安全。