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2025年水利资源开发与利用手册

第1章宏观战略与政策导向

1.1国家水利发展顶层设计解读

2025年《国家水网建设规划纲要》明确提出构建“源-水-水网-网-用”的全链条国家水网体系，旨在通过10年建设周期，将全国大江大河主干河道及重要支流建成输水通道，确保在极端干旱年份全国供水总量不低于4000亿立方米，水资源利用率提升至72%以上。该规划强调以“水网”为骨架，以“水源地”为核心，以“水调水”为手段，通过新建、改造和扩建水利工程，形成覆盖全国18个流域、120个重点灌区的水网骨架，确保关键节点供水安全系数不低于1.2。

顶层设计将“水权交易”纳入国家宏观政策，允许在流域内实行水权市场化配置，通过2025年底前完成全国300个重点水权确权登记，建立统一的水权交易平台，实现水权价值量化与交易流通。国家水网规划还确立了“东水西调、南水北调、长江调水”三大工程协同发展的格局，通过2025年完成1.2亿立方米/年调水能力，将黄河流域水资源总量提升至1200亿立方米，支撑黄淮海平原粮食总产稳定在1.3万亿斤以上。规划还提出了“水环境综合治理”战略，要求2025年前完成全国3000处重点水源地水质达标，消除黑臭水体，确保地表水环境质量达到Ⅲ类以上标准，建立以“河长制”为核心的水环境治理长效机制。

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