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城市发展与土地利用规划手册

第1章

1.1规划依据与政策背景

规划编制必须严格遵循国家“十四五”新型城镇化实施方案，该文件明确设定到2025年城镇人口占比达到65%的阶段性目标，为本规划确立了人口集聚与空间拓展的双重约束条件。依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，本规划需同步落实国土空间规划体系改革要求，确保划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，形成“三区三线”的空间管控格局。

结合本市《城市总体规划（2021—2035年）》中关于优化城市空间结构的要求，本规划需协调城市发展与生态安全的关系，避免无序蔓延，确保城市功能布局的科学性。必须严格遵循《土地管理法》第二十四条关于永久基本农田保护的规定，在规划中划定120公顷以上永久基本农田保护区，严禁将其用于城市建设或其他非农业用途。需落实《生态文明体制改革总体方案》中关于构建绿色循环低碳发展体系的指令，将碳排放强度降低15%的指标纳入本规划的环境承载力测算中。

依据《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，本规划需与省、市、县三级国土空间规划实现无缝衔接，确保“一张图”管理全覆盖。

1.2城市总体发展愿景

规划确立了“双核引领、多中心发展”的总体愿景，旨在打造以CBD为核心的商业金融核心区，以及以高新区、科学城为引擎的创新产业增长极。城市空间形态将向集约高效转型，通过