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公共卫生管理与应急处理手册

第一章总则与法律法规

第一节公共卫生管理基本原则

坚持预防为主、防治结合的方针，将公共卫生管理重心从单纯的“事后救治”前移至“事前预警”与“事中干预”，通过全生命周期管理降低突发公共卫生事件（SPE）的发生概率，这是我国《中华人民共和国传染病防治法》的核心立法精神，也是所有公共卫生管理体系的基石。遵循“统一领导、分级负责、条块结合、属地管理为主”的治理原则，明确中央、省、市、县四级政府在不同风险等级下的权责边界，确保在面临大规模疫情时，行政指令能够快速穿透至基层网格，形成指挥链条的无缝衔接。

贯彻“科学决策、民主决策、依法决策”的决策机制，要求所有公共卫生决策必须基于流行病学数据、风险评估报告及专家论证，严禁凭经验主义或主观臆断发布防控指令，确保决策过程的透明性与科学性。秉持“以人为本、生命至上”的价值导向，将人民群众的生命健康权置于最高优先级，在资源分配、物资调配及应急疏散中，优先保障弱势群体（如老年人、儿童、慢性病患者）的生存需求，体现公共卫生管理的伦理底线。坚持“依法治理、规范运行”的法治原则，所有公共卫生管理活动必须严格依据国家法律法规及部门规章执行，任何单位和个人不得违反规定擅自开展应急行动，确保执法行为的权威性与程序合法性。

推行“预防为主、常备不懈”的常态化防控机制，将突发公共卫生事件管理融入日常公共卫生服务体系，通过定