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环境保护规划与实施手册

第1章总则与目标体系

1.1规划编制背景与依据

当前全球气候变化形势严峻，我国“双碳”目标（2030年碳达峰、2060年碳中和）已写入国家“十四五”规划及2035年远景目标规划，作为国家级专项规划必须响应国家号召。依据《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订，2018年修正）第四条，国家坚持节约资源和保护环境的基本国策，制定生态文明建设规划是法定职责。

参考《“十四五”生态环境保护规划》中提出的“构建生态安全屏障”路径，结合《“十四五”工业绿色发展规划》中关于高耗能产业减排的具体指标，为本规划提供直接政策支撑。基于《国家生态文明试验区建设总体方案》（2017年）的示范效应，选取京津冀及周边地区、长三角等重点区域作为首批试点，明确本规划的实施边界与试点范围。依据《生态环境部关于全面推进生态文明建设高质量发展的指导意见》（2023年），将本规划纳入国家生态文明建设整体布局，确保规划目标与中央决策部署高度一致。

结合《国家“十四五”节能减排综合工作方案》中设定的单位GDP能耗下降13.5%的具体量化指标，作为规划编制时的核心数据约束。

1.2总体发展目标与原则

到2025年，全国主要污染物排放总量较2015年下降10%以上，单位GDP能耗下降13.5%，空气质量优良天数比例达到80%以上。