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土壤污染防治与监测手册

第1章

1.1土壤污染防治工作的法律体系与政策依据

我国已构建了以《中华人民共和国土壤污染防治法》为核心，涵盖《土地管理法》、《环境保护法》、《水污染防治法》及《大气污染防治法》等多部法律法规的立体化法律体系，确立了“政府主导、企业主体、公众参与”的治理格局，明确了土壤污染风险管控、污染修复与损害赔偿的法律责任，为全链条防治提供了坚实的法律底座。政策层面，国家层面发布了《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”），设定了到2020年土壤环境总体达到安全水平的目标，并配套出台了《土壤污染风险管控和修复技术导则》等指导性文件，明确了从源头防控到末端治理的分级分类管理策略，为工作实施提供了明确的政策导航。

在地方实践中，各地根据《土壤污染防治法》制定了具有地域特色的实施细则，如《江苏省土壤污染防治条例》、《浙江省土壤污染风险管控和修复技术导则》等，细化了土壤分类、风险评估指标及修复工程标准，确保了国家宏观政策在地方层面的落地执行。针对重点行业，如化工、采矿、电镀等行业，国家发布了《土壤污染防治技术规范》系列标准，强制要求企业在厂区周边建设缓冲带，对受污染土壤进行原位修复或异地置换，将防治责任具体化到每一个生产环节。公众参与机制日益完善，通过《土壤污染防治信息公开办法》等法规，鼓励企业公开土壤污染状况信息，允许公众查阅、举报污染线索，形成了政府监管