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2025年污染治理与生态修复手册

第1章治理体系构建与责任落实

1.1完善法律法规体系

修订《中华人民共和国环境保护法》实施条例，明确将“生态环境损害”纳入民事赔偿范围，规定造成生态功能丧失的，依据《民法典》第七编侵权责任编主张生态环境修复费用，确保“谁破坏、谁修复、谁赔偿”的法律闭环。制定《生态红线区域专项管控条例》，划定全国生态红线内的“负面清单”和“开发准入清单”，明确禁止在核心保护区开展任何可能改变自然形态的工程建设，违者按《刑法》第三百四十三条之一规定追究刑事责任。

出台《碳排放权交易与生态修复挂钩管理办法》，建立“碳减排量”与“生态修复资金”的置换机制，规定每1吨碳减排量可对应不低于0.5元的生态修复专项资金，实现碳市场与生态市场的深度耦合。发布《流域综合治理标准体系》，针对长江、黄河等重点流域，制定包含水质、水量、岸线、植被的“四统一”量化指标，将指标值纳入地方政府年度绩效考核的硬性约束，实行“一票否决”。修订《建设项目环境影响评价分类管理名录》，将生态影响评价从“是否影响”升级为“修复方案可行性评价”，强制要求所有新建、改建、扩建项目必须附带“生态修复投资估算”和“恢复进度表”，并纳入项目审批的前置条件。

完善《环境行政处罚程序条例》，建立“生态环境损害赔偿案件快审快结”机制，规定一般案件在立案后15个工作日内完成调查取证，30日内