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城市规划理论与实务手册（执行版）

第1章城市规划导论与理论基础

1.1城市规划的历史演进与当代使命

回顾人类城市发展的长河，从古希腊时期的“田园城市”乌托邦构想，到19世纪工业革命后出现的新城市主义运动，城市规划始终在回应人口增长、资源短缺与空间无序之间的矛盾。1949年，美国建筑师路易斯·沙利文提出的“形式追随功能”原则，标志着现代城市规划从单纯的形式美转向对城市物理功能结构的科学分析，奠定了现代规划的技术基础。

1951年，美国《城市规划法》的颁布，确立了城市规划作为政府法定职能的法律地位，使规划从学术探讨转变为具有强制执行力的政策工具。1960年代，勒·柯布西耶的《新城市宣言》提出“光辉城市”理念，主张通过大规模的城市更新和建筑美化来改善贫民窟，虽具理想色彩，但也引发了对城市肌理破坏的担忧。20世纪80年代，随着全球城市化进程加速，联合国人居署提出“人类住区”概念，强调规划需关注人的需求而非仅仅是建筑形态，开启了以人为本的规划时代。

进入21世纪，面对气候变化和极端天气频发，全球城市面临着前所未有的挑战，规划的核心使命已从“建设城市”转向“韧性城市”建设，强调系统性与适应性。

1.2城市规划的核心概念与范畴界定

城市规划是指政府或特定组织依据法律授权，通过对城市空间、功能、环境及社会结构的综合分析，进行科学预测、方案设计与政策引导的