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2025年水利工程投资与融资手册

第2章

宏观政策与法规环境

2.1国家重大战略规划与水利顶层设计

2025年是中国水利事业迈向高质量发展的关键之年，国家“十四五”规划已全面收官，2035年远景目标”进入实质性落地阶段。核心任务聚焦于构建“水、能、路、网”一体化的综合立体交通网，实现江河湖库的生态化治理。必须严格执行《国家水网建设规划纲要》，以“六河”（淮河、黄河、长江、珠江、松花江、海河）为骨架，以中小河流治理为支撑，构建全国性的水网体系。

政策导向明确从“工程主导”转向“工程+生态+社会”并重，强调“山水林田湖草沙”生命共同体理念，严禁以牺牲生态环境为代价换取短期经济增长。重点推进流域综合规划编制，打破行政区划壁垒，实施跨流域、跨区域的系统性治理项目，确保水资源配置的科学性与公平性。强化水资源管理体制改革，建立以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的水资源刚性约束机制，全面推行最严格水资源管理制度。

数据支撑显示，2024年全国水资源综合利用率达到68.5%，较上年提升1.2个百分点，这标志着水资源节约集约利用已进入深水区，需通过政策引导加速推进。

2.2水利行业法律法规体系解读

现行有效的《中华人民共和国水法》（2016年修正）是水利工作的根本大法，确立了水资源国家所有、水权有偿使用等基本原则，为后续政策落地提供了法律依据。《防洪