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生态文明建设政策与实施手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1生态文明建设的战略地位与指导思想

生态文明建设被确立为国家发展的“五位一体”总体布局核心组成部分，其战略地位显著提升。依据《中共中央国务院关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》及国家“十四五”规划，生态文明建设已上升为国家战略，成为衡量经济社会高质量发展的根本标尺，旨在实现人与自然的和谐共生。指导思想明确遵循“绿水青山就是金山银山”的根本理念，坚持人与自然和谐共生。该理念强调经济发展不能以牺牲环境为代价，必须将生态效益、社会效益和经济效益统一起来，推动形成绿色发展方式和生活方式。

在宏观战略层面，生态文明建设要求处理好经济社会发展与生态环境保护的关系，实现从“先污染后治理”向“源头预防、系统治理”的根本转变。依据《中华人民共和国环境保护法》修订精神，确立了“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的十六字方针。实施路径上，需构建以国家公园为主体的自然保护地体系，完善生态补偿机制。根据《关于建立生态补偿机制的意见》，通过横向与纵向结合，确保生态功能区、重点生态功能区、生态脆弱区等区域获得合理补偿，保障生态安全屏障稳固。政策体系逻辑上，强调统筹发展与保护，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。依据《生态文明体制改革总体方案》，通过划定生态保护红线、建立国土空间开发保护制度，实现各类国土空