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民航运输服务与安全手册（执行版）

第1章总则与职责

1.1总则

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》及国际民航组织（ICAO）附件1的通用安全标准制定，确立了民航运输服务中“安全第一、预防为主、综合治理”的核心理念，旨在构建一个安全、高效、可信赖的航空运输生态系统。安全是民航服务的生命线，必须将安全置于所有运营活动的最高优先级，任何非安全相关的活动（如商业销售或客户服务）不得以牺牲安全为代价，必须严格执行“不安全行为零容忍”原则。

本手册作为所有民航从业人员、地面服务人员及航空器机组人员的操作指南，具有法律效力和强制性，任何单位和个人不得擅自修改、篡改或违反本手册中的安全规定。安全管理体系（SMS）是民航运输服务的核心支柱，要求建立覆盖从旅客登机到离机全过程、从地面保障到空中飞行的全方位安全管控网络，确保风险可识别、可评估、可缓解。所有人员必须接受持续的安全文化培训，通过模拟训练、应急演练和案例复盘，将安全理念内化于心、外化于行，形成“人人都是安全员”的安全氛围。

本手册的更新维护严格遵循民航局（CAAC）的最新法规要求，确保其内容与实际运行环境、最新技术装备及国际公约保持高度一致。

1.2适用范围

本手册适用于所有在中国境内运营的民用航空器，包括飞机、直升机、小型固定翼飞机以及从事相关地面保障服务的航空器。适用范围涵盖旅客运输、货物运输、邮件运输、