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环保法律法规与政策手册（执行版）

第1章概述与基本原则

1.1环保法律法规体系总览

本手册所依据的“环境法”是一个以宪法为根本，以法律、行政法规、地方性法规、部门规章及国家标准为层级的金字塔结构体系。在中国现行法律框架下，环境保护法律体系的核心是《中华人民共和国环境保护法》，该法自2015年实施以来确立了“最严格的环境保护制度”，并明确规定了“谁污染、谁治理”和“损害担责”两大核心原则，构成了我国环境治理的基石。在行政法规层面，国务院颁布的《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》及《噪声污染防治法》构成了三大污染防治法，分别针对空气、水和固废三大环境要素，对具体的排放标准和治理技术作出了强制性规定。

地方性法规依据上位法制定，如《省大气污染防治条例》，其内容必须严格遵循国家法律，不得与上位法相抵触，同时在具体行政区域内细化执法措施。部门规章由生态环境部及其地方分局制定，例如《排污许可管理条例》，它规定了企业排污许可的申领、变更、延续及监督检查的具体流程，是日常执法中判断企业是否合规的关键依据。国家标准（GB系列）如《环境空气质量标准》（GB3095-2012）和《污水综合排放标准》（GB8978-1996），为环保执法提供了量化指标和验收依据。这些标准不仅是企业必须达到的环保门槛，也是监管部门判定污染行为是否达标的重要技术支撑。