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煤炭开采与安全生产规范手册（执行版）

第1章总则

1.1总则与适用范围

1.1.1本手册的编制依据与目的

本手册严格依据《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全规程》（2022版）及国家能源局相关技术标准编制，旨在为煤炭开采企业构建一套标准化、规范化的安全生产管理框架。其核心目的是通过明确责任边界、统一操作规范、强化风险管控，确保矿井在开采过程中实现“零事故、零伤害、零灾害”，从根本上保障矿工生命安全及国家能源资源安全。

1.1.2本手册的适用范围界定

本手册适用于所有具备开采资质的煤矿企业及其所属的矿井、采区、采掘工作面、提升运输系统及办公场所。具体涵盖从地表开拓、井下开拓、采掘作业、通风排水、机电运输、防治水、瓦斯治理到应急救援等全生命周期内的所有生产环节。对于新建矿井，本手册作为设计施工验收的重要指导文件；对于改扩建矿井，则作为工程改造期间的强制性执行标准。

1.1.3法律法规体系与执行效力

本手册所依据的法律法规包括《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤炭法》以及应急管理部发布的各类安全技术规范。本手册中的条款具有法律约束力，所有管理人员、作业人员和特种作业人员必须无条件执行。任何单位和个人不得违反本手册规定，擅自简化操作规程或降低安全标准。

1.1.4安全红线与一票否决制

本手册明确规定了安全生产的“红线”与“高压线”。凡发生未遂事故、重大险情或严重违