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公共卫生事件调查与防控手册

第1章疫情监测与预警机制

1.1传染病监测网络建设

监测网络的构建需依据《国家突发公共卫生事件应急预案》，在中央和地方两级建立“中枢-区域-县级”三级监测体系。中央级由疾控机构负责，区域级由市级疾控中心统筹，县级则由县疾控中心执行，确保信息传达到位。在县级层面，必须设立专职的传染病疫情报告员，通常由医生或公共卫生人员担任，负责日常病例数据的收集、整理与上报工作，确保数据源头准确。

监测网络应覆盖所有学校、托幼机构、养老院、精神卫生医疗机构及监狱等高风险场所，确保突发传染病在这些场所的早发现、早报告。监测网络需配备必要的检测实验室，对疑似病例进行病原学检测，以区分普通感冒、流感与新冠、流感样综合征等，为精准防控提供依据。所有监测数据必须统一录入国家传染病网络直报系统，实行“零报告”制度，即无论是否有病例，必须按时上报，严禁瞒报、漏报或迟报。

定期开展网络运行评估，通过数据分析发现监测盲区，优化采样频率和检测策略，提升整体网络的灵敏度和覆盖率。

1.2预警信号识别与评估

预警信号识别需建立基于流行病学特征的预警模型，重点关注输入性病例、本地聚集性疫情、输入性病原携带者及不明原因发热等关键指标。当监测数据达到预警阈值时，疾控机构需立即启动预警评估程序，综合考量病例数、发病率、传播速度及社会影响，判断是否达到发布预警的标准。