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铁路旅客运输安全管理手册（执行版）

第1章总则

1.1管理目标与适用范围

本手册旨在确立铁路旅客运输全过程的标准化安全管理体系，确立“人民铁路为人民”的服务宗旨，将安全作为铁路工作的生命线，确保旅客运输服务安全、高效、有序。本手册适用于所有从事铁路旅客运输业务的单位，包括国家铁路、地方铁路、合资铁路以及铁路企业内部的代管单位，涵盖从旅客购票、进站检票到出站离场的全链条作业。

管理目标设定为：力争旅客运输安全事故发生率低于国家规定的年度指标，实现“零死亡、重伤率控制在万分之一以下、轻伤率控制在万分之二以下”的底线目标。适用范围明确界定为：所有通过铁路网运营线路、机车车辆及客运设备的旅客运输活动，同时延伸至涉及铁路旅客运输安全管理的行政监管部门、技术支撑部门及监督机构。本手册不仅规范日常旅客运输作业流程，还针对突发自然灾害、公共卫生事件等特殊情况，提供标准化的应急联动响应机制和处置预案指导。

所有铁路旅客运输从业人员必须严格执行本手册中的安全规范，未经专业培训或考核合格者，严禁独立从事涉及旅客乘降、行李包裹装卸等高风险岗位作业。

1.2组织机构与职责分工

成立由局级领导任组长的“旅客运输安全管理领导小组”，负责审定年度安全目标、重大风险源评估及应急处置方案的最终审批，确保决策层对安全工作的绝对责任。设立专职安全管理办公室，由资深安全工程师担任主任，负责统筹日常安全巡查、隐患排