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2025年演艺活动安全管理与应急预案手册

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

本手册严格遵循国家《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》及公安部发布的《大型群众性活动安全管理条例》等上位法，确保所有条款具有法律强制力和执行效力。依据《中国安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）及消防行业特有技术标准，结合过往10年大型演唱会、音乐节的安全事故复盘报告，确立本手册的合规性基准。

适用范围涵盖2025年度全国所有已获批的演艺活动，包括室内剧场、露天体育场、水上乐园及户外音乐节，不仅包含商业演出，亦涵盖政府组织的公共文化活动。手册适用的时间范围为2025年1月1日至2025年12月31日，涵盖活动筹备期、实施期及活动后复盘期，确保责任链条无断点。涵盖的安全风险类型包括火灾爆炸、坍塌踩踏、高空坠落、溺水窒息、电气火灾及恐怖袭击等，特别针对2025年可能出现的极端天气（如台风、暴雨）制定专项防护条款。

本手册适用于各级公安机关、消防部门、场馆运营方、安保公司及相关参建单位的协同作业，明确各方在安全管理中的法定义务与协作边界。

1.2工作原则与目标

坚持“预防为主、防消结合”的方针，将安全管理重心从事故发生后的应急处置前移至风险隐患的源头排查与消除。确立“全员责任制”，实行“谁主管谁负