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2025年环境保护与生态修复手册

第1章总论与政策框架

1.12025年生态文明建设总体目标

到2025年，全国生态系统完整性指数提升至85%以上，森林覆盖率稳定在24.02%的高位，确保北方四省（内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江）生态安全屏障稳固，草原退化土地治理率达到23.5%，实现“十四五”规划收官任务。单位GDP能耗下降14.5%，主要污染物排放总量较2020年分别减少15%、22%和18%，构建“双碳”目标下绿色低碳发展新格局，完成碳达峰关键节点的历史性承诺。

建立全域生态环境监测预警体系，生态环境质量连续10年保持优良，空气质量优良天数比例达到85%以上，水环境质量优良率超过90%，生物多样性保护成效显著，自然保护地数量达到1.2万个。推广循环经济发展模式，工业废水综合利用率提升至92%，城镇污水处理率稳定在85%以上，生活垃圾综合利用率达到88%，构建资源循环利用产业链，实现“无废城市”建设试点全覆盖。完善生态补偿机制，建立横向生态补偿资金池，生态受益地区人均收入年均增长5%，生态保护区财政补助收入年均增长10%，形成“绿水青山就是金山银山”的转化路径。

强化生态产品价值实现机制，探索生态产品价值实现试点，让生态优势转化为经济优势，2025年底前建成50个国家级生态产品价值实现试点，提升生态