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城市规划设计与管理指南手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1规划编制依据与适用范围

规划编制必须严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》及国家最新修订的城市设计导则，确保规划编制工作符合现行法律法规的强制性要求，任何编制行为不得违反上位规划或法律禁止性规定。适用范围界定为城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划以及城市设计导则的编制工作，涵盖城市规划区内的所有土地使用、建设及空间管制活动，确保规划体系具有完整的层级性和系统性。

编制依据中必须包含区域经济社会发展五年规划、国土空间规划、生态环境保护规划、历史文化保护规划以及重大基础设施布局方案，作为规划编制的核心支撑文件，确保规划与区域发展同频共振。在适用范围之外，还需参照国际通行的海绵城市建设标准、绿色建筑标准及低碳发展指引，确保规划成果满足国家在生态文明建设领域的最新技术要求，推动城市向绿色低碳转型。针对历史城区或特色风貌区，编制依据还需纳入《历史文化名城名镇名村保护条例》及具体风貌控制指标，确保城市更新在保护城市文脉与延续城市记忆之间找到平衡点。

规划编制过程需同步完成公众参与方案编制，依据《城市规划编制办法》要求，通过听证会、问卷调查及公示等形式，确保规划编制过程公开透明，充分吸纳社会各界的合理建议。

1.2城市空间发展总体目标

总体目标设定需遵循“存量优化、增量提质”的原则，明确未来五年城市空