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城市规划与管理手册

第1章规划理念与总则

1.1规划指导思想与发展目标

本章确立“以人为本、生态优先、智慧引领、全域协同”的规划指导思想，旨在构建适应城市高质量发展要求的空间发展框架。结合《国家综合立体交通网规划纲要》及本市“十四五”规划，设定2035年建成“功能完善、结构优化、品质优良”的现代化城市群目标。

明确将“双碳”目标嵌入规划体系，要求新城区建设低碳化、绿色化，新建成区达到“零碳”或“近零碳”标准。强化人口承载力约束，依据《城市居住区规划设计标准》GB50180-2018，严格控制人口密度，确保人均公共服务面积不低于16平方米。聚焦“双循环”新发展格局，规划