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石油勘探与开采管理手册（执行版）

第1章总则与目标管理

1.1编制依据与适用范围

本手册严格依据国家《石油天然气管理条例》、《石油勘探开发安全规程》（SY/T5143）及集团公司《生产经营目标管理办法》等法律法规和行业标准编制，确保所有管理动作符合国家强制性安全规范及企业高质量发展要求。适用范围覆盖全公司所有勘探区块、开发油田、井场、钻井队、采油厂及相关职能部门，包括从石油地质调查、钻井工程、采油工程到生产运行、设备维护及环保治理的全生命周期管理。

本手册确立的“安全第一、预防为主、综合治理”方针，要求所有管理人员必须将安全生产作为不可逾越的红线，任何生产经营活动不得因忽视安全而降低勘探效率或影响开采进度。手册明确界定“执行版”为动态管理文件，自发布之日起生效，每年根据法律法规更新、技术革新及现场实际运行情况，由技术部组织专家进行修订，确保条款的时效性和可操作性。针对海上钻井平台、陆地井站及井下作业等不同作业环境，手册特别强调了属地化管理原则，要求各作业单位必须严格执行“谁主管、谁负责”的属地安全责任制度。

本手册旨在通过标准化流程，解决过去管理中存在的“重生产、轻安全”、“重经验、轻数据”等痛点，推动安全管理从“事后处理”向“事前预防”和“过程控制”的根本性转变。

1.2石油勘探与开采管理原则

坚持统一规划、分级负责的原则，公司层面统筹全公司油气资源开发布局，各区块单