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建筑安全与应急管理手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于所有新建、改建、扩建的民用及公共建筑，以及既有建筑的日常安全维护与突发事故处置全过程，涵盖从项目立项、设计施工到竣工验收及运营管理的各个阶段。“建筑安全”指建筑在正常使用条件下，其结构体系、环境设施、设备设施及人员健康不受损害；“应急管理”则是指事故发生后，为迅速控制事态、减少损失并恢复秩序所采取的紧急行动与协调机制。

本手册中的“建筑安全”特指建筑本体结构安全、消防安全、特种设备安全及建筑施工安全四大核心领域，不包括装饰装修等非结构性安全。“应急组织机构”指在事故发生时，由建设单位、监理单位及参建各方组成的临时或常设指挥体系，其核心职能是统一指挥、协调资源、决策指挥。“应急资源”包括人员、物资、机械设备、技术支撑及外部支援力量，是保障应急行动高效开展的物质基础。

“信息报告”是指事故或险情发生后，按照法定程序向主管部门、政府机构及社会公众通报事实真相的过程，是启动应急响应的前提条件。“信息发布”是指依据法律法规及应急预案，向社会公众或内部人员准确、及时、透明地传达安全状况及处置进展的行为。本手册还适用于建筑施工企业、监理单位、建设单位及政府应急管理部门，旨在建立标准化的安全管理体系。

1.2编制依据与原则

本手册编制严格遵循《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理