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水资源管理与水污染防控手册（执行版）

第1章总则与规划管理

1.1水资源管理法律法规体系解读

首先明确《中华人民共和国水法》作为水资源管理的根本大法，确立了“预防为主、防治结合”的方针，规定国家实行水资源综合管理，任何单位和个人不得擅自改变水资源用途。其次解读《中华人民共和国水污染防治法》核心条款，强调对污染物排放的总量控制，要求企业必须安装在线监测设备并定期报送数据，超标排放将面临高额罚款甚至停产整顿。

接着分析《中华人民共和国水法》中关于水功能区划的规定，指出不同功能区（如饮用水源保护区）对排污单位有严格的限制，严禁在饮用水水源一级保护区内新建排污口。同时结合《水污染防治行动计划》（简称“水十条”），说明地方政府需建立“河长制”和“湖长制”，由党政领导带队，对辖区内水体质量负责，确保黑臭水体在3年内明显改善。需引用《流域综合规划管理办法》要求，流域规划必须包含流域综合规划，明确上下游、左右岸的联合治理目标，防止因局部利益损害整体生态安全。

最后强调《水资源管理条例》中关于水资源有偿使用制度的实施细则，明确取水许可的申请、审批、缴费及缴费期限，确保水资源配置向高效益、低消耗项目倾斜。

1.2流域水资源综合规划编制要求

编制工作必须遵循“科学规划、依法实施、动态调整”的原则，规划范围应覆盖整个流域，包括上游水源涵养区、中游水源调蓄区和下游用水区，确保规划