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环境保护法律法规与政策解读手册（执行版）

第1章总则与适用范围

第一节法律体系概述与立法宗旨

我国环境保护法律体系以《中华人民共和国宪法》为根本依据，构建了以《环境保护法》为核心，涵盖《水污染防治法》《大气污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《噪声污染防治法》《土壤污染防治法》《野生动植物保护法》及《森林法》等在内的多层次法律架构。这些法律共同形成了“源头预防、过程控制、末端治理”的闭环体系，旨在通过全链条的法律约束力，确立国家在生态环境保护领域的最高权威与制度框架。《中华人民共和国环境保护法》自2015年修订后正式实施，确立了“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的五大基本原则。该法确立了“污染者付费”制度，明确规定对造成环境污染和生态破坏的单位和个人，必须依法缴纳环境修复费用及生态补偿金，从而将环境治理成本内部化，倒逼企业主动履行环保责任。

在立法宗旨方面，我国坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局。立法不仅追求经济效益，更强调社会效益，旨在通过法律手段遏制“先污染后治理”的历史教训，推动经济社会发展全面绿色转型，实现人与自然和谐共生的现代化目标。法律体系中的行政法规如《中华人民共和国环境影响评价法》强化了项目准入机制，规定新建、改建、扩建项目必须依法进行环境影响评价，未取得环评批复前不得开