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交通运输管理与规划手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1适用范围与定义

本手册明确适用于中华人民共和国境内所有从事道路、铁路、航空、水运等交通运输基础设施建设、运营管理及规划审批的企事业单位及个人，涵盖从项目立项、可行性研究、规划编制到竣工验收的全生命周期活动。在定义层面，“交通运输管理”是指运用法律、法规、规章及技术标准，对交通运输系统的组织、运行、安全、服务及资源开发进行规范与调控的活动；“规划”则是指对交通运输系统的发展目标、空间布局、技术路线及资源配置进行科学预测、分析和设计的系统性工程活动。

本手册特别界定“执行版”为在已完成初步规划审批后，针对具体工程项目实施的具体操作指南，区别于宏观的规划编制报告，侧重于工程落地的技术细节与合规性审查。适用范围不仅包括新建项目，还涵盖既有交通设施的改扩建工程、交通专项规划调整方案以及涉及重大安全隐患的应急交通管理方案，确保全链条管理的无缝衔接。针对“规划编制依据”，手册要求必须严格遵循国家法律法规、行业标准、地方性法规以及上级政府的专项规划，任何项目不得擅自突破法定技术路线或规划红线。

定义中的“交通运输”特指通过公路、铁路、水路、航空及管道等固定线路，利用人力、机械、电力、热力或其他动力装置，将货物或旅客从起点运至终点的服务活动，区别于一般物流或商业运输。

1.2规划编制依据与标准

编制依据首先以《中华